В конце XIX века в Царской России находилось множество публичных борделей, частыми посетителями которых были не только пришвартовавшиеся моряки, но и местные жители. Большая часть притонов была невысокого ранга, а посетителями другой части, располагавшейся в верхнем городе, являлись представители светского общества.
До середины девятнадцатого века Российская империя не признавала проституцию. Это антисоциальное явление искореняли, накладывали запрет, но всё без толку – подпольный секс продолжал существовать. Наконец, государство сдалось и в 1843 году проститутки стали легальной социальной прослойкой. Конечно, задачей государства была не столько любовь к древнейшей профессии, сколько возможность осуществлять врачебно-полицейскую инспекцию за организацией сервиса интим-услуг и за девушками, которые их оказывали. Это связано было также с тем, что на тот период венерические заболевания не поддавались лечению, а о защищённом сексе знали далеко не все.

В то же время были издан свод Правил для публичных женщин, в которых строго оговаривались их отношения как с клиентом, так и с бандершей, у которой работала проститутка. Согласно этим правилам, работницы притона не обязаны платить более половины своего заработка владелице борделя. Кроме того, девушке для секс знакомств необходимо проходить периодический медицинский осмотр не реже двух раз в неделю, паспорт заменялся особым билетом в виде книжки. Но как это часто бывает, правила соблюдались далеко не всегда и число самозанятых девушек, которые работали в сфере интим-услуг в несколько раз превышало проституток, работающих легально в публичных домах.